新化學物質是指未列入《中國現有化學物質名錄》的化學物質。截至2023年6月,上海市現行有效新化學物質常規登記證258份,簡易登記證14653份,備案7510份,新化學物質登記或備案量居全國之首。為了進一步規范新化學物質領域行業管理,防范新化學物質環境風險,上海市生態環境局通過三級聯動、三方合作、三單互補、三措并舉等方式,不斷健全聯防聯控工作機制,全面增強執法效能,有效管控新化學物質潛在環境風險,全力保障環境安全和公眾健康。
三級聯動,形成完整工作鏈條
上海市始終將新化學物質監管作為污染防治新領域的攻堅方向,持續筑牢新化學物質環境風險管控防線。
依托部級指導,規范與專業并重。按照生態環境部《新化學物質環境管理監督執法檢查工作手冊(試用稿)》要求項對項嚴查,不漏項,不缺項;邀請生態環境部有關專家赴上海手把手指導,規范執法流程,統一執法手勢;暢通部級—主管部門—執法部門的溝通橋梁,對執法中遇到的具體問題點對點答疑,及時反饋,落地見效。
加強市級推動,指導與服務并重。2021年以來,市生態環境局土壤處、執法總隊連續組織召開新化學物質專題培訓,開展新化學物質專項評估執法檢查,通過講解執法要點、重點,疑難案例會商,現場執法實務交流等活動,不斷提升全市環境執法隊伍新化學物質領域執法水平。
強化區級執法,常態與重點并重。按照“雙隨機、一公開”原則,市環境執法總隊將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃,組織各區生態環境執法機構開展新化學物質日常執法檢查,并通過移動執法系統及時填報反饋,做到以查促管無遺漏。同時,結合新化學物質專項評估檢查,對相關企業進行重點抽查,查漏補缺,注重形成執法檢查工作機制。
三方合作,匯聚監管執法合力
2021年以來,在市生態環境局監管部門指導下,市環境執法總隊連續牽頭組織實施新化學物質跟蹤管理監管專項工作,逐步完善了新化學物質領域監管部門牽頭、執法部門實施、技術部門保障的專項運作機制。
疊加發揮“執法人員+技術人員”合力效應,特別是在辦理重大或疑難案件過程中,全市環境執法機構充分融合執法大練兵要求,通過“管執聯動”工作機制,成功破解了一批“屬性待鑒定”“跨區域線索跟進”等新化學物質企業監管難題,錘煉基層執法人員實務技能,有力有序提高行業監管能力。
三單互補,細化檢查種類覆蓋
在嚴厲查處“應登未登”“應落未落”“超量使用”等新化學物質領域常見違法行為的基礎上,進一步細化方案,填補監管盲區。
今年,市環境執法總隊結合“新增申報企業”“重點環境管理企業”和“化學品信息調查企業”等三份名單,聚焦行業工藝復雜類企業,實施全過程、全要素監管,在對53種化學物質進行應報未報常規檢查的同時,首次對下游加工使用者進行檢查,發現涉及市內上游企業6例、涉及外省市上游企業9例,逐一跟進線索排摸,并對試劑行業、烷基萘類物質和化妝品行業的新化學物質管理檢查情況進行了分析,提出后續監管建議。
三措并舉,提升監管執法效能
全市生態環境執法機構積極探索運用新法規新條例開展執法辦案,擴大對新法新規的運用和宣傳,提升全市生態環境執法隊伍敢于突破、善于創新、求真務實、擔當作為的精氣神。
一是精編手冊,優化守勢。上海市生態環境局緊跟形勢,提前謀劃,精心編制《新化學物質環境管理登記宣傳手冊》,圖文并茂地向執法部門及相關企業宣傳新化學物質申報指南、政策法規、主要技術規范及標準等要素,為新化學物質領域科學有效執法、企業有效自主守法打好基礎。
二是數據賦能,提質增效。目前,全市有新化學物質常規登記、簡易登記和備案類企業共計700余家,全市生態環境執法機構充分利用新化學物質監管信息系統(地方監管信息系統),強化數據分析與運用。依托數據賦能,精準分析研判物質信息以及相關登記材料的規范性,通過“互聯網+”的非現場執法新模式,補齊執法監管短板,提升執法監管效能。
三是案例宣傳,放大效應。市環境執法總隊以圖文并茂、“嚴執法,宋服務”卡通動畫等形式發布包括新化學物質領域在內的典型案例,通過“中國環境報”“上海環境”微信公眾號等平臺發布,并被選登在上海地鐵、公交、樓宇的公共媒體平臺,生動直觀地讓市民和企業了解新化學物質的危害及執法要求,取得了較好的普法效果和社會效益。
下階段,上海市生態環境局執法總隊將繼續緊緊依托執法大練兵平臺,在運用新思想指導執法新實踐,嚴格落實新化學物質等新法新規要求,積極探索,創新模式,進一步促進新化學物質行業的有序管理,為建設人與自然和諧共生的美麗上海不斷奮斗。