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2022年3月2日，來自175個國家和地區的國家領導、環境部部長及其他部門代表在第五屆聯合國環境大會續會（UNEA-5.2）上通過了一項里程碑式決議，要求在2024年前達成一項具有國際法律約束力的協議。該協議旨在終結塑料污染，涉及到生產、設計和處置等塑料的全生命周期，減少全球生態系統（包括海洋環境）中塑料的污染。一旦完成，該協議將是自《巴黎協定》以來最重要的國際多邊環境協議。

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塑料污染的現狀

塑料是一類用途極廣的有機合成高分子材料，涉及到化工、石油、建筑、包裝、運輸等諸多產業。塑料制品降解難、時間久，隨意丟棄會導致土壤、水體、空氣等環境污染，導致動物因誤食而死亡，損害人類的生殖能力、荷爾蒙、新陳代謝和神經活動等，造成氣候變暖等長期深層次的生態問題。

塑料污染的危害已被公眾熟知，然而目前采取的行動仍不足以扭轉或阻止塑料污染危機。據2021年10月21日聯合國環境規劃署（UNEP）報告可知，全球每年的塑料產量約4億噸，其中僅有21%的生產塑料得到恰當處理（12%被焚燒、9%被回收），其余垃圾則隨意丟棄。值得特別注意的是，塑料污染對海洋和水生生物也造成了一定的危害。海洋中的塑料排放量現已達1100萬噸/年。UNEP預測，若不加以管控，到2040年此數字將增加近兩倍（達2900萬噸/年）。因此，采取措施終結塑料污染迫在眉睫。

《終結塑料污染》決議草案

此次大會通過了《終結塑料污染：爭取制定具有國際法律約束力的文書》決議草案(簡稱《文書》)，主要內容如下：

1、設立政府間談判委員會（INC）

INC將于2022年下半年開始工作，計劃在2024年底前完成《文書》。

2、《文書》可包括強制性和自愿性方法：

● 制定《文書》目標；

● 促進塑料的可持續生產和消費，包括產品設計和無害環境的廢物管理，包括通過資源效率和循環經濟方法；

● 促進國家和國際合作措施，以減少海洋環境中的塑料污染，包括現存的塑料污染；

● 制定、執行和更新能夠反映國家驅動的行動計劃，以促進《文書》目標達成；

● 促進旨在預防、減少和消除塑料污染的國家行動計劃，支持地區和國際合作；

● 酌情規定國家報告；

● 定期評估《文書》實施進度；

● 定期評估《文書》在實現目標方面的效力；

● 提供與塑料污染有關的科學和社會經濟評估；

● 通過提高意識、教育和信息交流來增加塑料污染知識；

● 促進與相關地區和國際公約、《文書》及組織的合作與協調，同時認可各自的法規，避免重復，促進行動的互補性；

● 鼓勵包括私營部門在內的所有利益相關者采取行動，促進全球、地區、國家和地方各級的合作；

● 啟動多方利益相關者行動議程；

● 明確能力建設和技術支持以及按雙方商定的條件進行技術轉讓和財政援助的安排，認識到《文書》某些法律義務的有效實施取決于能否獲得能力建設、技術及充分的財政支持；

● 促進研究和開發可持續、可負擔、創新和成本效益高的方法；

● 解決合規問題。

小結

終結塑料污染并不是簡單的杜絕塑料生產，而是通過促進塑料的可持續生產和消費、恰當處置廢棄塑料、加強國際合作等綜合方式，從塑料的生產、設計和處置等全生命周期進行把控，減少塑料泄露和污染。

《文書》旨在終結塑料污染，對全球可持續發展是一項利好措施。《文書》預計于2024年產生法律效力，相關企業可利用從現在至生效前的2年時間來完成尋找替代品和技術以及減少和避免使用一次性塑料的轉變。

相關鏈接

新聞：終結塑料污染，各國承諾制定具有法律約束力的文書

《終結塑料污染:爭取制定具有國際法律約束力的文書》決議草案

2021年10月21日聯合國環境規劃署（UNEP）報告

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