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“新污染物治理目標與斯德哥爾摩公約的履約目標是一致的。”生態環境部對外合作與交流中心正高級工程師彭政在2月28日第二期新污染物論壇中介紹了重點管控新污染清單中POPs類新污染物現狀和管控要求。

“過去我們履約，一方面是履行國際義務，另一方面也是為了‘以外促內’。現在隨著中國的國際化程度日益提高，國內與國際環境關注議題日趨一致，落實新污染物治理，將促使改善國內生態環境質量和參與全球環境治理及履約形成合力，為推動全球環境治理貢獻中國智慧、中國方案。”彭政說。

POPs類占重點管控新污染物的71%

《重點管控新污染物清單(2023年版)》（以下簡稱《清單》）中，共有14種（類）重點管控的新污染物。“其中1—9（類）與第14類都均為POPs類，占重點管控新污染物的71%。”2月28日，彭政在新污染物論壇中表示，持久性有機污染物（POPs）物質管控的成熟經驗可為新污染物治理工作提供基礎支撐。

POPs的危害越來越引起全球范圍內的廣泛關注，2001年，國際社會通過《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《公約》），對持久性有機污染物類有毒有害化學物質采取全球行動。

中國是首批公約簽署國。自2001年5月簽約以來，我國嚴格落實公約各項責任和義務，POPs污染防治取得積極進展。

例如，我國全面淘汰了六溴環十二烷、硫丹等20種POPs的生產、使用和進出口，停止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS/F）生產并嚴格限制其使用。清理處置歷史遺留的上百個點位10萬余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯苯電力設備下線和處置的履約目標。

“長期以來，我國《斯德哥爾摩公約》的履約工作為新污染物治理奠定了一個很好的基礎，產生良好的引導效果；新污染物治理將推動公約管控POPs物質加速淘汰，進一步推動了我國的履約工作。”彭政說。

履約推動市場完成自行替代，加速POPs淘汰

“新污染物治理與POPs治理思路是一致的，即——篩、評、控制和審查、管控、預防。”彭政說。

記者了解到，《公約》的運行機制，首先是締約方提出應增列入《公約》物質的相關提案，這一提案會被POPs公約審查委員會進行審查。

隨后按照附件D進行POPs特性鑒別，即審查這一物質是否符合持久性、毒性和生物蓄積性；按照附件E進行風險評價報告（也稱為風險簡報），即評價是否會因其遠距離環境遷移而對人體健康和（或）環境產生重大不利影響；按照附件F進行社會經濟影響評估，即評價該物質是否有相應替代品、污染管控措施等等。

待附件F通過后，締約方就會進行投票（稱為協商一致），最終這一物質才會增列至公約附件。

在我國，新增列POPs物質的修正案還需提交至人大常委會審議批準通過，公約新增列POPs的管控要求才對我國正式生效。

“由于我國加入了《公約》，一些物質尚未進行國際批約或在我國尚未通過審議時，市場會依照預期，進行相關物質的自我淘汰。”彭政表示。

“例如有的企業是外向型出口型，市場會倒逼著企業必須完成替代。再例如，一些國內積極進行高質量轉型的企業，自己就提前進行替代了。所以這種情況下，即使是國家尚未管控時，市場的替代轉換行為就已經發生了。”彭政在會后告訴記者。

我國新污染物管控進一步強化市場預期

《清單》中，第九類為得克隆及其順式異構體和反式異構體（以下簡稱得克隆）。

《清單》明確，自2024年1月1日起，禁止得克隆生產、加工使用、進出口。同時，對相關廢棄物處置作出要求。

得克隆尚未在《公約》增列，預計今年將在締約方大會中討論增列。但目前，我國已將其列為重點管控的新污染物開始管控。

“實際上是我們走在公約之前了。”彭政評價。

據了解，得克隆是一個小眾的物質，由于其用途主要是阻燃劑，一旦有替代品，比較容易實現淘汰。

但是例如《清單》中的第二類——全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類），盡管上游企業數量不多，前端產量不大，但產業鏈下游廣泛，例如鋰電池中的粘合劑，太陽能光伏背板等，因而影響較大，管控難度高。

彭政認為，即使是這種情況，由于2022年5月國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，加之《清單》的實施，市場的預期會進一步強化，形成良好倒逼機制。

“盡管《公約》中的這一類物質管控在我國尚未生效，但是行業已經在迅速行動了，而且現在《清單》里有明確的淘汰時間，大家都有預期。”彭政說，這意味著我們的履約工作逐步在往前走。“大的邏輯是，我們在批約生效時，國內管控措施就已經到位了，而不是以前的等待批約后才開始‘上措施’。”