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近日，美國環保部就一部和溫室氣體相關的法規征求公眾廣泛意見，這也是自歐盟、英國F-gas法規后，第三部嚴重影響中國企業的溫室氣體法規。該法規全稱為“氫氟碳化合物的逐步淘汰：根據美國創新和制造法案建立配額分配和交易計劃”(Phasedown of Hydrofluorocarbons: Establishing the Allowance Allocation and Trading Program Under the American Innovation and Manufacturing Act),簡稱AIM法案，AIM法案也是基加利修正案在美國具體實施的表現。

中國作為氟化工大國，生產的制冷劑遠銷全球，此次美國實施的AIM法案勢必將對中國的相關企業產生一定影響，因此瑞旭集團的專家專門整理了該法規的核心內容，供企業分析和參考。

1. AIM 法案實施的目的是什么？

AIM法案的主要目的是削減氫氟碳化合物(HFCs)在美國的生產和使用，最終實現在2036年之后生產和消費的HFCs 只有基線水平的15%。基線水平參考了歷史上1989年HCFCs 和CFCs的生產量以及2011-2013年度的HFCs的生產量和消費量，分別乘以不同的系數得出。

2. AIM法案管控的物質有哪些？

AIM法案管控的物質主要針對HFCs類化合物，目前包括以下18種化合物和同分異構體

名稱	商品名	交換價值(GWP)
CHF2 CHF2	HFC-134	1,100
CH2 FCF3	HFC-134a	1,430
CH2 FCHF2	HFC-143	353
CHF2 CH2 CF3	HFC-245fa	1,030
CF3 CH2 CF2 CH3	HFC-365mfc	794
CF3 CHFCF3	HFC-227ea	3,220
CH2 FCF2 CF3	HFC-236cb	1,340
CHF2 CHFCF3	HFC-236ea	1,370
CF3 CH2 CF3	HFC-236fa	9,810
CH2 FCF2 CHF2	HFC-245ca	693
CF3 CHFCHFCF2 CF3	HFC-43-10mee	1,640
CH2 F2	HFC-32	675
CHF2 CF3	HFC-125	3,500
CH3 CF3	HFC-143a	4,470
CH3 F	HFC-41	92
CH2 FCH2 F	HFC-152	53
CH3 CHF2	HFC-152a	124
CHF3	HFC-23	14,800

3. AIM法案如何對HFCs進行管控？

AIM法案通過設立每家企業的配額(allowance)，配額基于HFCs的折合當量，而非具體的生產量或者消費量，從而對實施總量進行控制。

4. 配額分哪些類型，生產商和進口商該申請哪些？

根據目前的方案，EPA將把配額分成三種類型：1. 生產配額(production allowance)；2. 消費配額 (consumption allowance)；3. 特殊用途配額(application-specific allowances)。 由于生產被定義為消費的一個組成部分，因此，生產企業需要同時申請生產配額和消費配額，進口過程只需要申請消費配額即可。

5. 哪些企業將可以申請或者收到配額？

EPA計劃將生產配額分配給2017-2019生產HFCs類化合物，并且在2020年還在生產HFCS化合物的生產企業；EPA計劃將消費配額分配給2017-2019生產或進口HFCs類化合物，并且在2020年還在生產或進口HFCS化合物的企業。

針對新的從事HFCs業務的進口商，也將可以申請一小部分配額。而新的生產商將無法申請配額，因為EPA不鼓勵新的HFCs工廠建設。

另外，如果一家公司有多家子公司從事相關業務，將以總公司的名義來分配配額，而不是單單計算每家公司的配額。

6. AIM法案計劃什么時候實施？

美國EPA計劃在2021年9月23日發布AIM正式法案，并且在2021年10月1日前計算并決定好相關配額，并且不遲于10月1日將發放這些配額。

7. 中國企業是否可以申請配額？

和歐盟的法規不同，目前在AIM法案的這個版本里沒有提及唯一代表或者授權代表這個概念，中國企業可以盡快在下列鏈接里發表意見：https://www.regulations.gov/commenton/EPA-HQ-OAR-2021-0044-0039，提出相關問題。如果最終版本也沒有唯一代表或者授權代表，中國企業只能通過之前已經在美國設立的子公司提出申請或者新設立公司來申請新進人員(new market entrants)的配額。

8. AIM法案對中國企業有多大影響？

• 首先逐步淘汰GWP高的制冷劑是一種趨勢，中國企業必須增強研發能力或者對外合作，盡快研發或者生產出具有GWP值低且高效的新型制冷劑進行產品換代的工作；
• 如果法規最終明確沒有唯一代表的概念，意味著大部分中國企業無法直接申請配額，可以的話建議中國企業在法規生效前，盡量先多出口相關產品；
• 盡早和美國客戶溝通，一起合作做好法規應對預案，避免出現法規實施后被動應對的局面；
• 之前已經在美國有子公司從事制冷劑進口的，在法規實施后需積極參與配額申請的工作，因為擁有配額將掌握更多貿易的主動權；
• 重點關注瑞旭集團公眾號或者積極和瑞旭集團保持聯系，跟蹤最新法規動態，一旦中國企業也有申請資格，積極參與配額申請的工作。