眾所周知,歐盟REACH(Registration、Evaluation、Authorization and Restriction of Chemicals,中文為“化學品注冊、評估、許可和限制”)法規是全球化學品監管的風向標。實施11年來,其將歐盟市場上約3萬種化學產品和下游產品納入監管控制系統,未進入該系統的產品將不能再在歐盟市場上銷售。
為了幫助廣大外貿企業認清REACH法規的重要性,本刊特意采訪了杭州瑞旭科技集團有限公司工業化學品事業部副總經理郭艇,他從事全球化學品法規應對工作10余年,對REACH法規具有豐富的實踐操作經驗。郭艇表示,REACH法規監管范圍十分廣泛,除了直接影響化工企業外,包括紡織、機電、玩具和家具等所有生產化工下游產品的企業均要受到影響,所涉及產品有100多萬種,必須引起我國外貿企業的高度重視。
本文刊于《進出口經理人》雜志2018年第5期
我國企業對歐盟REACH法規的關注度、接受度和認知度,經歷了怎樣的發展變化?
郭艇:多年來,我國企業對歐盟REACH法規的應對確實經歷了一些起伏變化,具體表現為從初步了解、消極對待、被動應對到積極參與的過程。
2007年6月1日REACH法規剛生效時,瑞旭集團就聯合各地檢驗檢疫局共同為企業進行了全國范圍內的免費巡講,做了最初的法規普及工作,企業對REACH也有了初步了解。畢竟目前以買方市場為主,總體來說,多年來主要還是進口商逼迫國內供應商完成REACH相應注冊工作。因為之前預注冊還在有效期,所以剛開始國內企業回復進口商時聲稱肯定會注冊,實際上絕大多數企業確實是能拖一天是一天,直到預注冊快失效了才不得不勉強進行應對。但是這兩年我們也看到了一些變化,特別是很多國內企業的法規意識不斷增強,主動咨詢并且愿意承擔歐盟REACH法規領頭注冊人(LR)的角色,完成法規注冊工作。我們認為這和行業特性、企業戰略全球化布局及企業負責人交接換代有很大關系。
目前我國企業REACH注冊提交情況如何?除了數據共享爭議外,還存在哪些影響注冊的顧慮和困難?
郭艇:截至目前,估計我國大概有1200多家企業完成了正式注冊工作,涉及的物質大概2400多個。除了數據共享爭議外,企業選擇注冊與否主要會考慮如下6個方面的顧慮和困難。
1、有些物質注冊費用成本太高
2、擔心自己的產品不夠環保,后期被淘汰
3、擔心投入后市場萎縮回收不了成本
4、企業產品用量少但物質多,需要應對注冊的太多,比如制筆行業的墨水
5、擔心注冊是個無底洞,后續會補很多費用
6、產品太復雜導致難以界定其成分
以上都是企業自身的問題。當然,我們也碰到過幾個特殊案例。比如,國外領頭注冊人不想讓中國企業完成注冊后引起競爭從而沖擊歐洲市場,想方設法拖著不配合,足足拖了1年多時間。雖然最終我們通過各種渠道幫助企業完成了注冊,但時間成本上企業也耗費了更多。
作為全球化學品監管的風向標,REACH法規有關高度關注物質(SVHC)清單越來越長,覆蓋領域越來越廣,可能對我國出口企業造成哪些影響?
郭艇:歐盟REACH法規中高關注度物質(SVHC)主要影響的是生產和銷售物品類產品的企業,目前普遍采用的方法是通過儀器來測定企業產品中是否含有這些有毒有害物質及其相應含量。該清單從最初的15項擴展到目前的181項,確實涉及的物質越來越多,對于全球企業來說都是一項大的挑戰。其對中國出口企業的影響主要有如下5點。
1、增加企業法規應對成本。
2、不符合歐盟規定的產品將逐步在歐盟市場被淘汰,原有的出口渠道變窄。
3、迫使中國企業嚴格控制原材料質量,對物品生產企業的原材料供應商提出了更高的要求。
4、迫使中國企業進行生產工藝升級,對工藝中可能造成帶入SVHC物質的程序進行替代。
5、對企業的創新能力提出了更高的要求,要求企業開發更環保安全的產品。
英國即將正式“脫歐”,可能給歐盟REACH法規帶來什么變化?我國企業如何調整以適應相關變化?
郭艇: 2016年6月引起全球關注的大事件就是英國脫離歐盟的公投。英國“脫歐”預示著整個歐盟的政治、經濟、外交格局將發生深層變化。對于歐盟REACH法規來說,英國“脫歐”意味著2019年3月30日后歐盟REACH法規的條款將不再適用于英國,英國將作為非歐盟國家來看待。
目前來看,中英貿易相關企業、尤其是委托了英國唯一代表(OR)完成REACH法規注冊的非歐盟企業將首當其沖。已支付REACH注冊高昂數據費和行政費、完成注冊的英國企業,以及委托英國OR完成注冊的非歐盟企業將如坐針氈,后期處理不好將會有巨大損失。如果有國內企業之前以自己在英國子公司(進口商)名義或者委托英國唯一代表(OR)完成注冊的,建議務必在截止日期前將注冊號轉移至歐盟其他國家。很多國內企業駐歐盟辦事處估計也會有一個轉移過程。當然,期間還是要關注法規最新進展,看政策層面是否有新的狀況發生。
由于REACH法規比較復雜,我國中小化工產品出口企業在談判中容易處于劣勢。瑞旭集團(CIRS)作為全球最大的REACH法規唯一代表,是否能幫助國內企業向歐洲化學品管理局(ECHA)表達有關REACH法規的意見和建議?
郭艇:瑞旭集團自成立之日起主要做的一個工作就是幫助國內企業特別是中小型企業產品“走出去”,因此我們的很多培訓,包括給企業做方案、提供咨詢服務基本都是免費的。
2017年6月,我們在廣州與歐洲化學品管理署(ECHA)執行主席Geert Dancet先生和國際事務部負責人Petteri Mäkelä 先生會面;2018年2月,赴ECHA所在地芬蘭赫爾辛基訪問時,我們向其提過幫助中國中小型企業以更低成本實現合規的建議。ECHA也表示非常關注中國中小型企業應對歐盟REACH法規的情況,并給我們解釋了法規從政策上給予中小型企業的優惠。如果企業有任何的好的想法,我們也會積極幫助反饋給REACH法規執法當局。
瑞旭下一步打算如何進一步幫助我國企業熟悉REACH法規,助力其出口歐盟?
郭艇:為了讓更多企業知道和了解REACH法規并結合自身情況加以應對,瑞旭集團未來將繼續采取免費舉辦實體會議(2017年4月18日在南京、2018年4月20日在青島)、網絡培訓會的形式為企業普及法規相關知識。同時,企業也可以把自身的產品發給瑞旭,我們將免費為企業提供法規應對策略及下一步應對方案。如果企業想采購已經做過注冊物質企業的產品,瑞旭也愿意牽線搭橋。