我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%,在這些包裝廢棄物中,大部分是過度包裝產生的。食品和化妝品行業的過度包裝現象尤為嚴重。
近日,市場監管總局發布了新修訂強制性國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB-23350-2021),將于2023年9月1日開始實施。9月2日,市場監管總局召開《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準專題新聞發布會。
編制歷程
- 2014年9月,根據國家標準化管理委員會《關于下達 2014 年第一批國家標準 制修訂計劃的通知》的要求,強制性國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(計劃編號:20140186-Q-469)由中華人民共和國工業和信息化部提出并歸口。
- 2015 年6 月,由中國標準化研究院主持召開了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準修訂研討會,成立了標準起草工作組,提出標準修改框架。
- 2017 年 9 月 6 日-2017 年 10 月 5 日,《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》征求意見稿在中國包裝聯合會網站上廣泛征求意見。后續,起草工作組進行了研討,采納和部分采納109 條意見,完善標準征求意見稿,形成標準送審稿。
- 2019年11月,全國包裝標準化技術委員會第五屆第三次年會審查了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準。與會專家一致通過該國家標準的審查,并請起草工作組按審查委員會提出的意見對標準進行修改,盡快形成國家標準報批稿。
- 2021年8月10日,《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB-23350-2021)發布,替代舊標準GB-23350-2009。
新舊標準對比
新標準修改或增加了內裝物、綜合商品、包裝層數、包裝空隙率、過度包裝、商品必要空間系數等術語定義;修改了包裝空隙率限量要求及計算方法,有助于解決將初始包裝體積做大、增加其他商品等逃避監管的問題;增加了外包裝體積檢測、判定規則和不同商品的必要空間系數,便于標準的實施。
1. 適用范圍
包裝空隙率過大、包裝層數過多或包裝成本過高,就是過度包裝。
舊標準的適用范圍為食品或化妝品銷售包裝。贈品或非賣品,因為沒有明確界定,不同地區執行監管中偶有尺度不同的現象發生。
新標準的適用范圍與舊標準基本一致,但明確指出該標準不適用于贈品或非賣品。共涵蓋31類食品、16類化妝品,包括茶葉、酒類、糕點、保健食品等。
2. 包裝層數
舊標準中要求飲料酒、糕點、保健食品、化妝品及其他食品的包裝層數應不超過3層,原糧及其初級加工品包裝層數不應超過2層。新標準中指出糧食及其加工品的包裝層數應不超過3層,其他商品應不超過4層。但舊標準中計算銷售包裝層數時將初始包裝視為第0層,所以事實上新舊標準中包裝層數要求是一致的。
原標準執行時,有的部門將人工腸衣、粽子葉等產品固有屬性的包裝材料以及外包裝列為一層。新標準的包裝層數計算方法中明確:直接接觸內裝物的屬于產品固有屬性的材料層(如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等),以及緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03mm的薄膜不計算在內。
3. 包裝空隙率
舊標準中,主要以產品類別來界定包裝空隙率要求,飲料酒≤55%,糕點≤60%,原糧及其初級加工品≤10%,保健食品/化妝品≤50%,其他食品≤45%。當內裝產品所有單件凈含量均不大于30mL或30g,其包裝空隙率不應超過75%;當內裝產品所有單件凈含量均大于30 ml,或30g,并不大于50 ml或50g,其包裝空隙率不應超過60%。
新標準中將包裝空隙率定義為包裝內去除內裝物占有的必要空間容積與包裝總容積的比率,回歸包裝空隙率的本質含義。包裝空隙率計算中刪除了初始包裝體積概念,而以商品標注的質量或體積進行換算,也考慮了不同類別商品的必要空間系數。具體要求見下述表格。
單件凈含量(Q)ml或g | 空隙率% |
≤1 | ≤85 |
1<Q≤5 | ≤70 |
5<Q≤15 | ≤60 |
15<Q≤30 | ≤50 |
30<Q≤50 | ≤40 |
>50 | ≤30 |
注:本表不適用于銷售包裝層數僅為一層的商品。 | |
需混合使用的化妝品,單件是指混合后的產品。 綜合商品的包裝空隙率應以單件凈含量最大的產品所對應的空隙率為準。 |
4. 包裝成本
舊標準在限量要求中有包裝成本的要求,4.2.2小節指出:除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應超過商品銷售價格的20%。但監管部門從近年實踐發現,包裝成本指標從監管操作層面來把控比較困難。
為了發揮企業主體責任作用,新標準中將包裝成本放在了基本要求條款:企業應采取措施,控制除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%。
5. 其他
新標準中增加了檢測。為了便于商品銷售包裝生產管理,以及過度包裝的監管,明確了抽樣取樣以及檢測工具和方法。抽樣是對同一品種、同一包裝樣式的食品和化妝品,抽樣數量為一件。測量用直尺、游標卡尺、體積測量儀等檢測設備、工具應符合檢測要求,精確到1 mm或1mm3。
市場監管部門下一步將推動新標準的落地實施。食品和化妝品企業需嚴格落實企業主體責任,在內部開展標準的宣傳貫徹,讓相關人員更深入了解標準技術內容,確保過渡期后生產及銷售的產品符合標準。
市場監管部門后續也會采取一些措施,倡導消費者自覺踐行綠色消費理念,不選購、不使用過度包裝的商品。改善目前因過度包裝引起的不節約、不環保現象。
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