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近日，廣州市市場監督管理局公布的行政處罰信息公開顯示，廣州市美肌源化妝品有限公司（以下簡稱“美肌源”）由于不具備條件委托他人生產特殊用途化妝品，處以罰款10.26萬元。

同時，美肌源委托生產方，即廣州市萬千粉絲化妝品有限公司（以下簡稱“萬千粉絲”）作為產品注冊人，未對受托生產企業的生產活動進行監督，被認定為銷售虛假標簽的面膜，罰沒款金額為11.19萬元。

△ 美肌源行政處罰信息（截圖自廣州市市監局）

而在另一則行政處罰信息中，廣州市富寶日用化工有限公司（以下簡稱“富寶日化”）也因為受到美肌源的委托，生產標簽虛假和引人誤解的化妝品行為被罰款1.2萬元。

△ 富寶日化行政處罰信息（截圖自廣州市市監局）

未經授權生產美白面膜，三方均受到處罰

據了解，美肌源是一家成立于2015年的精細化學品企業，主營面膜、眼膜、面霜、眼霜。主要業務包括化妝品制造、化妝品及衛生用品批發、生物技術開發等。

愛企查官網顯示，2019年期間，該公司涉及多起與化妝品相關的侵害商標權、侵害外觀設計專利權的糾紛。

△ 截圖自愛企查官網

另一家公司萬千粉絲主要經營商品批發貿易、化妝品及衛生用品批發、化學工程研究服務等業務。同時，該公司旗下擁有JEEVOO婕芙、植琳凱、卡迪蕾茜、安奈索、碧茜美Bysinmy等化妝品品牌。

行政處罰決定書顯示，2019年4月，美肌源與萬千粉絲簽訂了協議，根據萬千粉絲的委托加工生產“碧茜美Bysinmy”品牌化妝品。2022年2月，美肌源未經產品注冊人的同意，擅自委托富寶日化對碧茜美仙白肌美白面膜（特殊化妝品批準文號：國妝特字G20180044，注冊人：廣州市萬千粉絲化妝品有限公司）進行封裝、噴碼、打包。

△ 仙白肌美白面膜注冊信息（截圖自藥監局官網）

從以上行為來看，涉事三方均違反了相關條例。

（1）根據《廣東省化妝品安全條例》，委托生產特殊用途化妝品的，委托方還應當是該化妝品注冊證書的持有人。美肌源并非“碧茜美”仙白肌美白面膜的注冊證書持有人，其未經注冊人批準擅自委托他人生產特殊用途化妝品，屬于不具備條件委托他人生產特殊用途化妝品的違法行為。

（2）《化妝品監督管理條例》規定，委托生產化妝品的化妝品注冊人、備案人應當委托取得相應化妝品生產許可的企業，并對受委托企業的生產活動進行監督，保證其按照法定要求進行生產。萬千粉絲作為委托方并未對美肌源的生產活動進行監督，對美肌源擅自委托他人生產面膜這一情況毫不知情，故監管部門認定該企業銷售的面膜屬于虛假標簽面膜。

（3）《化妝品監督管理條例》規定，化妝品標簽禁止標注虛假或者引人誤解的內容。富寶日化受委托封裝、噴碼、打包的產品標簽信息與實際信息不符，屬于生產標簽不符合規定的化妝品違法行為。

值得注意的是，目前，在淘寶、拼多多等電商平臺上，“碧茜美”仙白肌美白面膜仍然在售，且宣稱具有美白、補水、舒緩皮膚的功能，官方旗艦店產品售價約367元/30片。

△ “碧茜美”仙白肌美白面膜

委托≠責任轉移，代加工管理愈加嚴格

隨著化妝品行業的壯大，化妝品委托生產已經成為一門大生意。根據國產非特殊用途化妝品備案服務平臺查詢統計，委托生產的比例略高于自行生產。

以產品類別為依據，境內委托可分為委托生產備案產品和委托生產注冊產品兩大類，按照委托內容的不同，又可分為委托生產（OEM）和委托研發并生產（ODM）兩種模式；跨境委托生產按照生產國別不同，分為境內企業委托境外生產和境外企業委托境內生產兩大類。

委托生產，也就是我們常說的代加工。在化妝品代加工的過程中，由于實現生產質量管理的全程可追溯難度較大，過去并未明確各方在其生產活動匯總所承擔的具體責任，這也導致了代加工產品的質量、安全以及產品通常難以得到保障。

與此同時，委托生產侵權產品的現象也層出不窮，而且處罰力度通常都比較大。對此，工廠們也紛紛“喊冤”，大多數工廠都以不知情為理由進行辯解。

比如，今年6月，HOLDLIVE、戈戈舞、色彩學堂COLOR SCHOOL、TUTU等多個彩妝品牌的母公司廣州奧希尼化妝品有限公司，委托廣州歌帝化妝品有限公司生產的唇膏侵權了完美日記旗下產品，兩家公司分別被處以50萬和10萬的行政罰款。

△ 表格整合自網絡（不完全統計）

對于生產侵權產品的被委托方而言，是否需要就代工發生的被訴侵權行為承擔責任，主要分為二種情況：在明知的情形下，代工廠應承擔侵權責任；在非明知的情形下，需要考察代工廠是否盡到了應有的注意義務、是否具有過失等。

事實上，自新規出臺后，委托生產的監管標準逐漸明確，監管力度也在持續加強。

在《化妝品生產質量管理規范》的“委托生產管理”部分中，明確了委托方的職責、受托生產企業的生產許可范圍，強調受托生產企業履行出廠放行義務，委托方履行產品上市銷售放行義務，要求委托方全程參與生產監督管理過程。這意味著，委托方需要對化妝品的生產過程承擔責任。

此前，在《化妝品監督管理條例》的修訂中，已經形成了以化妝品注冊人或備案人承擔主體責任、化妝品生產企業圍繞產品安全履行義務的管理模式，進一步明確了雙方的責任。

由此見得，由于委托生產受到處罰，并不僅是在于單方面的“一意孤行”。在監管的“施壓”下，無論是代工廠，還是化妝品委托生產方，都必須對產品生產過程的每個步驟負起責任。

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